限塑政策量不減反增 全面禁用難達成
記者 吳柔廷、陳怡儒、李芷涵 ／採訪報導
近年來環保意識抬頭，人們開始意識到友善環境的重要性，台灣於2002年開始推動限塑政策，禁止部分場所免費提供塑膠袋及一次性的免洗餐具，限塑政策推動至今已經20年，但塑膠袋和一次性免洗餐具仍充斥在生活中，而環保署預估2030年全面禁用四大類一次性塑膠製品，屆時能否落實，值得關注。
塑膠製品 管制擴大
環保署針對一次性塑膠製品使用，制定了階段性禁用政策，自2002年起禁止部分場所使用一次性塑膠製品，並於2006年擴大免洗餐具的管制；2011年針對一次性外帶飲料杯進行減量和回收；2018年擴大禁止提供免費塑膠袋的管制範圍，新增七大類管制對象，包含人們熟知的飲料店、藥妝店、洗衣店、西點麵包店等業者，都列入管制範圍。
而台灣身為手搖杯王國，一次性飲料杯使用數量十分驚人，據環保署在2020年統計，是年消耗近40億個一次性飲料杯。為降低塑膠杯的使用量，環保署宣布，自2022年7月起，民眾自備環保杯，享有折扣5元以上的優惠，預估每年將減少5.8億個一次性塑膠杯的使用量。
此外，環保署在《臺灣海洋廢棄物治理行動方案》中提到，2030年將實施禁塑政策，全面禁用包括購物用塑膠袋、免洗餐具、一次用外帶飲料杯、塑膠吸管等四大類塑膠製品，環保署資源回收管理基金管理會薦任技士林雯妤書面回覆表示，我國規劃將從管制面、經濟面及技術面等三面向著手，並透過加強環境教育及宣導，鼓勵「自備、重複、少用」生活減廢3招，以達成我國減少塑膠使用量目標。
規範死角 用量上升
台灣實施限塑政策逾20年，根據經濟部產銷統計資料顯示，塑膠袋和塑膠餐具的內銷量呈現上升趨勢。對此，林雯妤表示，經濟部統計處的工業產銷存動態調查，其統計之塑膠袋並非專指購物用塑膠袋，故其數據不能代表購物用塑膠袋使用量。她亦指出，購物用塑膠袋用量依據環保署委辦計畫調查推估，從107年每年使用152億個，到109 年使用量降至每年 91.7 億個，已經有明顯下降。
我國目前雖然規定14類管制對象不得免費提供購物用塑膠袋，但對於塑膠袋用量極大的傳統市場和外送平台並未加以規範，對此，台灣環境資訊學會專案經理曾子郡指出，先前有外送平台在台南試辦使用循環容器盛裝食品，若是能夠把「順物流」及「逆物流」規劃完整，更能有效抑制一次性塑膠的使用量。
強化宣導 落實執行
台灣如何在2030年將全面禁止四大類一次性塑膠製品的計畫貫徹實行，對此，台灣主婦聯盟前任理事長陳曼麗建議，政府提供的誘因和企業的宣傳方式很重要，運用政府環保杯折扣等政策，加上企業設計販賣周邊環保商品，使得民眾接受度提高，同時也可以遵循環保理念，兩者相輔相成，以達到政策的落實。
面對塑膠餐具的使用量上升，受到新冠肺炎影響，民眾以外帶為主，環保署將持續推動一次性塑膠產品源頭減量，除了提供誘因外，教育宣導也是很重要的一環。對此，世新大學知識經濟發展研究院科技及創新研究中心主任鍾岳勳認為，透過教育宣導，讓消費者願意配合，生產者就能放心的從源頭去改良，而政府也可以透過稅收減免等方式鼓勵生產者，2030年的禁塑政策落實指日可待。
無包裝商店 推廣待努力
相較於街道上琳瑯滿目的便利商店，無包裝商店的數目屈指可數，而大多民眾對於無包裝商店的消費模式，因此無論經營上或創業階段都面臨許多難題。
無包裝商店店長郭子嘉表示，由於購買商品時，需要自備容器，民眾還是會選擇到快速的便利商店消費，這也讓其經營更為困難。他亦指出，無包裝商店的共同理念是將外部的環境成本「內部化」，因此不論是從產品的製造，或是後續的包裝，須選擇對環境友善的方式，如此一來店家所承受的成本會比其他一般店家來的多，售價也相對提高，甚至在起步階段的商家因為客流以及商品管控問題，導致一天下來的來客量不到十組，種種原因成為業者必須設法突破的困境。
業者提及前幾年的無包裝商店營業現況不如預期，但近年來因為環保意識的提倡加上友善環境議題的推動，在網路推廣之下越來越廣為人知，店家開始試著搜集可以二次使用的瓶罐提供給顧客，讓顧客即使在沒有自備容器的情況下也可以消費。
環境永續需要時間及成果去證明，政府提出的減塑政策長達十年之久，成效卻有限，無包裝商店業者表示，顧客的忠誠度以及大眾對無包裝商店的接受度逐漸上升，循序漸進地減少塑膠使用量，希望能讓台灣在減塑的過程中，同時引發共鳴及認同感。
包材減少 兼顧產品新鮮及成本
根據2009年至2019年經濟部產銷統計，國內塑膠袋、免洗塑膠餐具及紙容器三大類一次性塑膠製品使用量增加22.8％，於此十年間其用量並未減少情況下，台灣能否在2030年順利全面禁用一次性塑膠製品，商家是否有能力採取應變措施，如何在減少包材但又維持商品新鮮下販售商品？
環境友善企業行銷郭佩宜表示，部分產品可改用紙袋包裝，也嘗試過裸賣，但蔬果類在冷氣房的環境中，容易因為濕度影響到商品品質，為了同時兼顧環保和產品質量，才會有可替代傳統塑膠的材質、較容易被分解的PLA生質袋的產生。
變換包材是否會影響到商品的售價，以及自備包裝的情況下，商家所提供的折扣該由誰來承擔，台灣環境資訊協會專案經理曾子郡認為，應該百分百由企業來承擔，因此政府推動政策之前，應該先和商家溝通，訂定一個可接受的合理範圍，商家也應該更落實社會責任，並努力實踐環保理念。
至於部分消費者質疑，包材成本上升勢必轉嫁消費者，郭佩宜表示，成本的部分目前由蔬果供應商自行吸收，把外部成本內部化，不會把成本轉移到商品價格上，讓消費者去承擔包材多餘的費用。
面對一次塑膠袋不減反增的情況，商家、消費者及政府之間該怎麼配合，才能推動減少塑膠的環境，對此鍾岳勳指出，只要給予消費者補助應有意願，商家的部分需要指引他們一個方向，在使用環保產品的同時亦不致虧損，才會願意配合；至於政府的部分，相關法規則需加以制定及整合，同時透過技術輔導商家，如此三方同時進行，或許可以讓台灣在限塑政策做得更好。
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