提升社宅品質居住永續發展

2022-10-31 郭恩嘉 12237 Views issue_2288, 居住正義, 弱勢族群, 永續, 社會住宅

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記者郭恩嘉、陳又禎、范家寧／採訪報導

近年來，為了保障青年與弱勢族群的居住權益，政府強力推廣「社會住宅」計畫。在提升社會住宅的興建品質、去除民眾刻板印象的同時，實行混居的社會住宅仍存在許多問題，值得深入探討。

供不應求保障弱勢

根據社會住宅推動聯盟統計資料顯示，截至2022年8月，全國住宅總量達到912萬3305戶，台灣社會住宅存量比率為0.25%，遠低於其他國家。內政部營建署署長吳欣修表示，先進國家的社會住宅存量5%為低標，而我國正處於起步階段，暫時以2.5%，20萬戶為階段性目標。

根據住宅法規定，應提供至少40%的社會住宅出租予經濟或社會弱勢者，另提供一定比率予未設籍於當地且在該地區就學、就業有居住之需求者，家庭年所得低於50%者皆可以申請，住宅法第四條規定「40%弱勢入住比例保障」。不過依衛福部2016年推估的弱勢社宅需求量高達27萬戶，遠高於現行的20萬戶計畫，而目標戶數中依法僅保留三成（6萬戶）給弱勢族群。

總統蔡英文提出「八年二十萬戶」的安心住宅計畫，然而，社會住宅興建的進度卻遠不及台灣房價上漲的速度，根據社會住宅推動聯盟的統計資料顯示，社會住宅中籤率低，每年抽籤的人數越來越多，導致社宅一房難求。

一般來說，社會住宅強調「混居」，也就是社會住宅中同時存在弱勢族群以及經濟能力較高的住戶，國家住宅及都市更新中心透過書面說明，早期興辦社會住宅時，在地居民常因刻板印象而反對，因此透過弱勢戶與一般戶混合居住的方式，避免標籤化。

國立政治大學地政學系教授林左裕表示，雖然政府為使社會住宅的品質更加完善而加大坪數、提升內部建設，但增建如露台等的非必要設施，這也意味著民眾需要支付更多的租金來補足興建非必要設施的成本。  

租金提升，弱勢族群經常出現租不起或是拖欠租金的情況，因此政府特別增設弱勢保障比例，提供價格較低價的房租，其餘名額則給經濟能力相對較高的住戶，造成無法保障真正弱勢的族群使用社會住宅的問題。

住者適其屋量與質並重

吳欣修指出，在「住者適其屋」的原則下，政府推動多元住宅政策，滿足國民租屋、購屋、修繕房屋等三大類居住需求為目標，對無力購置住宅之家庭，提供租金補貼、只租不售的社會住宅以協助租屋。

永續發展理念盛行，第二階段中央興辦社會住宅案件須至少取得兩項建築標章，並加入循環理念，推動永續住宅，有民眾擔心會不會因此增加興建成本，而提高租金，國家住宅及都市更新中心書面回應，社會住宅取得建築標章對於整體建築成本上漲影響甚微；吳欣修也指出，社會住宅的推動不只是追求「量」的增加，同時必須兼顧「質」的提升，社會住宅租金是考量承租人能力而訂定，不會受營建成本高低影響。

土木技師林靜如表示，在這個追求綠能、環境保護的世代，無論是工地空氣污染、水污染還是土壤污染都會成為營建成本。政府在2021年10月重新修訂空污相關法規有提及：工地灑水設備、洗車設備需符合規範，營建材料選用也須符合永續循環相關標章規定，種種因素皆會影響到營建成本。近年受疫情影響，經歷全國三級警戒、外籍移工引進限制導致缺工，造成工程延宕增加成本開銷。

正義堪憂租金水漲船高

根據內政部統計，2022年第二季台灣全國房貸負擔率為39.62%，較上季提升1.27%，已超出國際上認為30%左右住宅開支為「可合理負擔」的標準，這也意味著為了好的住宅環境，台灣民眾必須省去教育、文化、娛樂等其餘的開支。

1970年代，土地漲價而伴隨房價飆漲，政府為保障民眾居住權益開始興建「國宅」，用低於市場的價格售出。依據社會住宅推動聯盟資料顯示，中籤者低價買入並轉賣國宅賺取價差利潤，造成「國宅樂透」的扭曲現象，因此在2000年停止興建。2014年台灣開始興建「社會、公共住宅」，房屋及土地皆歸屬於政府單位，轉型「只租不賣」的方案。

近年，許多人因無法購置價格高昂的房屋而只能以租房為主，然而，社會住宅的租金隨著房型不同、坪數增加而攀升，卻出現了「真正需要的人租不起」的亂象。

若單靠民眾支付高昂的租金來平衡建設成本，勢必無法解決根本問題，林左裕也呼籲政府，除了應增加減稅補貼，開放民營機構興建社會住宅之外，有限度的開放容積獎勵也可以刺激建商增建戶數，並增添商業設施。如在一樓開放餐飲、便利商店等等，大幅提升民間參與社會住宅開發意願。