中央力推托育政策 家長盼換位思考

記者 劉力嘉、張淳瑄、許心怡、黃于芯／採訪報導

臺灣生育率為全世界第三低的國家，僅次於新加坡、澳門，少子化問題危機儼然成為國安問題，為解決問題，政府從經濟補貼開始著手，除了實施托育補助制度之外，各城市鄉鎮也紛紛祭出相關生育津貼，期望透過上述的方式，改善少子化的問題。

全球生育率（單位：女性平均生育子女總數）。資料來源／CIA、製圖／王芳瑋

為改善少子化現象 政府推準公共化政策

在臺灣的社會當中，高房價、低薪問題似乎成了生養孩子考量因素，前行政院院長林全曾坦言，少子化有四大主因：低薪、高房價、托育及教育。根據2018年上班族生養育計畫調查，有六成勞工怕負擔不起養小孩的經費，四成二勞工憂買不起房。

除了經濟層面之外，公托名額不足、保母、幼兒園安全等問題都會影響生子意願。目前政府的托育政策分成中央與地方，不僅申辦規則複雜、限制又多，居住在臺北市的簡姓教師就指出，因為居住地消費水平較高，一個月幾千元的補助，單單支付小孩尿布、奶粉費便可能不夠，家中若無人能照顧小孩還需多一筆托嬰的費用。

然而，並非每個家庭都能申請到育兒津貼，政府在八月時祭出準公共化政策，將孩子交給與政府簽約保母或簽約私託照顧，就能獲得每位孩童6000元的補助，但因為規定、限制繁多，導致大多數家長對於新政策並不是非常了解。

部分家長向政府反映，希望能增加對於托育政策的瞭解，如加開座談會、加強媒體宣導，或者是製作簡易懶人包等。對此，臺北市社會局育兒科專員侯緯倫回應，新政策上路確實有點倉促，因此今年八月後會陸續和保母、托育中心開辦座談，並且在社會局官網公佈與政府簽約的機構及保母。

侯緯倫也說明，北市府除了津貼補助、公共托育政策外，近年也開始推動小型「公共托育家園」，是介於保母與大型公托所間的機構，解決以往公托需要大坪數空間的問題；相較保母單一孩童的環境，托育家園能提供團體生活的優點。

 

保母簽約制度缺少福利 反對聲浪不斷

除了將小孩送進公共托育的場所，不少家長也會選擇雇用保母作為照顧的方式，目前育有二子的陳蒼諴和補教老師Ruth都提到，在評估保母的契合度時，環境安全、專業都是考量點之一，且新聞中層出不窮的虐童事件，更造成許多家長的恐懼。

Ruth表示，比起政府簽約的保母，她更傾向選擇親友推薦的保母人選，不僅多了一層人際保障，也能更加了解保母實際帶孩子的狀況。面對民眾的擔憂，侯緯倫強調，與政府簽約的保母都有進行一定的篩選，除了過去不能有違法的情形，在僱用的薪水上也會有所考量，政府官員也會定期去訪視，若累積不合格次數到達一定程度，便會退出合約，希望透過這些審查機制，讓父母能安心地與政府簽約。

然而，對於政府推行平價托育的做法，各地保母曾在九月十四日時集會向政府陳情，認為平價托育等於廉價保姆，要求政府尊重專業、回歸市場機制等訴求。也因簽約內容中沒有對保母的福利，導致準公托上路一個月，保母簽約率還不到兩成。

在陳情的過程中，也有保母不滿新政策中補助金的不同，將孩子送交簽約保母的父母能領到6000元的補助金，而交給未簽約保母照顧的家庭卻只能領到2500元，保母擔心因為補助金的差異，將造成父母不願意繼續送養孩童，此外規定收費上限，也未考量保母照顧需要額外支出。

而衛生福利部（以下簡稱衛服部）緊急推出補助，簽約保母添購新設備獎勵金的政策，也是由各縣市政府自行決定及吸收。此外，春節、中秋節等獎金的收費各市規定也不盡相同，導致目前各地保母福利不一，可能造成各地保母品質落差，造成外界認為這似乎是完善托嬰政策的隱憂。

 

家長盼增加公托名額 落實平等教育制度

即便準公共化政策已上路，但Ruth認為，臺灣在教育補助上，相較於國外仍有許多不足，只有在學費的補助上能給予幫助，她建議，或許政府可以構思更完整的教育補助體制，讓臺灣孩子受教育的機會更平等。

此外，陳蒼諴反映，公托名額少難以抽到，而私立幼兒園的學費相對較高，需要雙薪家庭支撐經濟，但孩童放學後，父母皆在上班，孩子該由誰照顧？若再送去其他才藝班，接送安全問題和學費都是額外負擔。

他認為，無論是公托、或是國小，政府都應提供民眾更公平的機會，而非放任名額不足的情況讓民眾擠破頭。且現今基本收入普遍不高，政府應該著手於如何讓大家有平等的機會進入教育管道。

 

友善育兒環境 落實托育對策

Ruth認為經濟是整個大環境的問題，改變不可能一夕之間就達成，除了參考國外的托育政策經驗，更應該轉向思考現今年輕人的經濟水平能承擔多少育兒經費，提出對症下藥的政策，而不是像現今，在申請育兒津貼時設下重重限制，讓這個補助對於部分家庭形同虛設。

目前的托育政策不足以提高夫妻生子的意願，陳蒼諴也表示政府應該廣設公托，解決影響家庭托嬰的主要困擾，讓每位孩童都有平等的托育機會。除了增加公托比例外，公私托品質也要一致化，保母資格的控管和福利一制性，能讓家長有更多值得信任的選擇。

少子化是一整個體系的問題，包含經濟、女性福利、企業補助、社會環境都是因素之一，並非單一部門提出政策就能解決，對於少子化的推動，衛生福利部社會及家庭署也於官網指出，以國外的經驗來看，任何單一對策對提升生育率效果確實有限。

因此，行政院推出「我國少子女對策計畫」，針對零至五歲全面照顧相關配套措施等全方位解決少子化現象，現金給付只是其中一環。未來還會推出更加完善的系列政策，希望能有效的提升新生兒數量，將經濟預算得到更高效益。