環保悲歌 大環境下的資源回收現況
記者 王昭儀、林弼萱、陳亭安、陳稚云／採訪報導
近年來資源回收價格下跌，加上景氣不佳，去年至今全台已有多家回收業者因經營不善停業。不僅回收業者無利可圖，隨著回收物變賣價金的減少，更連帶影響許多資收個體戶，賺不到生活費補貼家用，他們不禁叫苦連天！
資源回收系統主要區分為上、中、下游關係運作。由下游的個體戶或機關團體收集各類回收物後，將其運往中游的回收商進行變賣，經小、中、大盤回收商完成拆解與分類程序後，再運至最上游的回收處理廠與再生、化纖廠進行高階分解處理，進而提煉或製造再生料。
針對回收物的變賣價金，主要根據市場供需和國際原物料行情變動，經由上游處理廠商議後，公開各類回收物價格，讓中游廠商依據價目將所持有的回收物出售給上游，並參考上游價目來調整自家各類回收物的變賣金額，支付給前來變賣的個體戶或客戶。但中、下游每經一次轉賣，就必須再扣除各自所需的成本與利潤，因此身處下游的個體戶，往往是受制於回收物價格影響最深的一群。
根據億豐資源回收場老闆蔡進財指出，價格崩盤影響最大的確實為拾荒個體戶，買賣過程若是又經過許多中盤商轉賣賺取價差，最後實際賣給個體戶的價錢也就會越低。然而大部分的個體戶多為家境清貧者，其中更不乏全靠變賣資源回收物維生的人家，物價下跌與資收業者間的競爭關係，造成個體戶變賣回收物的收入更加不穩，對仰賴變賣金維生的人家而言已是入不敷出，只能花更多勞力與時間收集回收物才能貼補家用。
以拾荒者最易收集到的寶特瓶為例，在處理廠的價錢中，最高時能賣到一公斤24元，然而現在卻只能賣到10元左右，跌幅將近六成。而最後轉賣到個體戶手中時，價格更從以往的10元上下，跌破5元。以拾荒維生的83歲李阿嬤無奈表示，回收物的變賣價錢越來越差，自己也只能撿多少算多少。
「不管怎麼影響，所受衝擊最大的都還是個體戶。」資源回收推廣協會秘書長邱碧雲提及，受回收物價影響，個體戶以前光撿一天回收物可能可以賺200元，現在卻可能只剩100元，足足砍半，加上能撿的東西有限，生計實在難以維持。
物價下跌對於中大盤商來說事實上影響不大，主因來自其收入來源是透過賺取回收物的轉手價差來獲取利潤，因此受物價波動的影響相較於個體戶與小盤商還要小。但景氣的好壞會進而影響工廠或小盤商提供變賣的回收物量，間接導致中大盤商可變賣給上游處理廠的回收量降低，即變相減少收入。蔡進財說：「早期景氣好，一天可以收100噸（廢鐵），現在只能收20噸（廢鐵）而已，景氣不好外面沒有廢鐵，賺的就不多啊！」
而現今回收市場景氣低迷，也和近年大陸對台灣物料需求降低有很大的關係。以廢紙為例，過去在台廢紙處理廠利用廢紙製造的再生紙，主要銷售途徑多用於外銷和產品包裝，但現在訂單減少，影響處理廠對廢紙回收的需求量跟著下降，整體資源回收業能獲取的利潤也自然縮水。
針對整體資源回收產業問題，台北市政府環境保護局股長何姿慧無奈表示，因為各家回收業者所需成本不同，無法強制規定各類回收物價位，僅能透過回收清除處理費率的補助制度，由上游處理廠向政府請款申請補助經費，再藉回收變賣系統，由上游至下游間接照顧到底層的個體戶。
景氣差 小盤商收入亦不穩
「做這個行業很不容易！」長期從事資源回收營運作業的富川原企業社老闆劉先生直言，這項行業從事起來，恐比一般人想像的更加辛苦。
劉老闆表態，多年前住在花蓮時就從事過相關資收工作，當時因在花蓮的資源較少、無法賺取固定收入，需要養家活口的他為了更穩定的收入，下定決心轉移陣地，至工業區較發達的新北市樹林區再次營運資收場。「像我們這種規模較小的資收場沒有很多專業設備，很多分類、轉賣的工作部分都得自行操作。」他表示，回收場的營運時間基本上為每周一至六，主要採取消費者來電洽詢，業者再到府服務的運作方式。回收物不分種類（主要為板子、塑膠、寶特瓶），並在收取到各類回收物後於場內自行分類。待分類完成，再轉手賣給中、大盤商，以便從中賺取差價、獲得收入。
劉老闆表示，資收業的薪水起伏不定。「尤其像我們這種規模小、載貨量不多的小盤商，很難達到政府補助的標準。」他坦言，政府訂定的標準大多適用於中、大盤商，原因在於他們的規模大、載貨量多，容易達到政府的標準。而身為小盤商的富川原，資收物來源僅僅來自街友、個體戶、不固定的家庭和公司行號，要達到政府規定的重量標準相當不易，獲得補助的機會更是難上加難。且近幾年來，台灣的物價頻頻下跌、同業競爭的情況多，個體戶常常貨比三家挑選變賣價格高的小盤商，導致業者的生意更難做。「景氣稍微好點時，月收入最多能達到20萬，差一點時可能就得面臨一個月毫無收入的狀況。」
回收價金浮動 北市環保局：回歸押金制度
現今資源回收物價格與市場供需和國際物價息息相關，如果原物料價格低，廠商就會傾向使用原物料而非再生料，連帶影響資源回收市場行情。何姿慧表示盼能透過押金制度，穩定回收量。
針對回收物價格過度起伏造成資收業的困擾，何姿慧說：「可以回歸到押金制度，這樣可以確保後端回收業者，包含個體戶他們的生計保障。」舉例來說，如果喝汽水的寶特瓶有押瓶費，消費者會認為寶特瓶是有價之物，用完後可以退錢，所以這些回收物就不會被隨意丟棄。在押金制度下，回收商收集後一樣可以轉賣給中、大盤，大家都在共同利益之下，除了能穩定變賣價格，也不會造成現今你丟我撿的情況發生。但何姿慧認為此制度若實行，仍可能有許多不肖商人從海外製造大量寶特瓶或黑心電池回台變賣，這可能是中央不推行的原因之一。
「我認為環保署的回收清除處理費率絕對不可以刪掉！」邱碧雲強調，回收清除處理費簡單來說是對個體戶的最低保障。政府將補貼經費發配給申請的處理廠後，以代收代付形式進入回收變賣體系，也就是讓處理廠取代政府發放補助金之角色，代收民眾、個體戶以及回收商的回收物，並依其回收量代付應對的補助金額，間接讓補貼轉移至回收商與個體戶手中，使底層個體戶也能受惠。
因此，邱碧雲建議環保署的回收清除處理費率絕對不可以刪除，甚至應該將費率提高或是建立更彈性的費率機制，改為根據市場物價浮動來調整補貼金額，讓回收系統裡最基層的個體戶，能夠獲得更好的補助。
人力缺乏 壓垮回收場的最後一根稻草
髒亂，往往是一般人對資源回收業的刻板印象。扣除回收物價與景氣因素，資收業人員短缺也是回收場經營不易的原因之一，鮮少有年輕人願意將資收業列入未來工作考量，以致現今從事資收業大多為中、老年人或外勞。
邱碧雲表示，外勞的申請需要工廠登記證，但現今台灣大部分的回收場都沒工廠登記證，僅有資源回收業的登記證，因此無法申請外勞。這也是協會一直希望爭取的部分，希望環保署能協助業者申請外籍勞工，解決人力不足的最大問題。
除了人力缺乏問題外，業者違規問題也是政府關注的焦點。「政府目前制定的法規很多，像是廢棄物清理法，還有針對回收物儲存、認證稽核等的都有。」邱碧雲提及，以回收物包裝脫標為例，垃圾焚化廠並不收包裝外的塑膠標籤。因此不可焚化的標籤就只能被壓成垃圾塊，不斷堆在處理廠內暫存，當環保署資源回收基管會至廠內稽查發現違規，除了被記點外，嚴重甚至將導致處理廠無法再進貨。但為了商品美觀考量，大多數的企業仍不得不使用包裝標籤，造成這些無法處理的垃圾越來越多，這是在做資源回收時，被忽略也待檢討的難題。
整體而言，從台灣的資源回收產業現況，可知悉其中不僅摻雜了市場經濟、社會弱勢與環保政策，同時更包含違規鑽漏洞等問題。而台灣未來的資收產業將如何永續經營，打造友善的資收環境，讓環保在台灣貫徹與實踐，是政府與現代人皆須共同面對的一大課題。
