台邦交國再減 中國施壓如何自處
記者 魏莉穎、蔡芃敏、李可心、胡皓宸、翁悅心 ／ 台北報導
去(2016)年 12 月下旬，就在蔡英文就任總統七個月，我國非洲三友邦之一的聖多美普林西即終止對台關係，並隨即與中國建交；這是 2000 年迄今，第 12 個與台斷交的國家，而我國友邦目前僅存 21 個，此外，西非的奈及利亞(非台灣邦交國)，也於今年初在中國要求下，迫我代表處撤出奈國首都。凡此種種，顯示台灣外交情勢日益艱困，顯示中國對台施壓之迫切性，而如何突破中方打壓、防止邦交國繼續減少，也是新執政團隊極需思考的課題。
由於兩岸對抗的歷史因素，我國對外關係並不穩定： 1949 年底，國府遷台初期維持有 47 個邦交國； 1960 年代，因國際間民族獨立運動的興起，大批新國家成立，台灣藉此局勢，與多國建立外交關係， 1969 年多達 70 國； 1971 年後，隨冷戰局勢改變與退出聯合國，短短兩年內近30個國家相繼斷交。往後，我國政府僅能以「台澎金馬個別關稅領域」、「中華台北」、「台灣」等名義參與各大世界重要組織。
台聖斷交 受大陸因素影響
中國自 2005 年起，在非洲大規模投資，過去西方國家對非洲提出的發展模式為「華盛頓共識」，即政治民主、經濟私有化，降低政治干預。然而大陸對非洲的援助，則本著平等、互利、雙赢的精神，奉行「不干預内政」更為吸引非洲各國政府。中國領導人習近平也曾表示，中國旨在幫助非洲發展基礎設施、改善農業和減少貧困。
蔡政府上台後不承認九二共識，兩岸關係因此急凍。而聖國與我國斷交事件，大陸外交部表示，歡迎聖多美普林西比回到「一個中國原則」的正確軌道；總統府發表聲明，譴責大陸趁勢操作「一中原則」、破壞兩岸穩定，對兩岸關係的長遠發展更是毫無助益。由此可見兩岸在一中政策、九二共識並無達成交集。對此，淡江大學外交與國際關係學系教授陳一新表示，兩岸關係的處境勢必危及我國外交策略。要和大陸從事外交上競賽，首先得處理好兩岸關係，若繼續對抗，將會是零和遊戲，無法創造雙贏局面。
本月初所舉行的川習會，全球矚目，而結果大多均在個專家學者意料之中。峰會期間，並未談及台灣議題，對此，綠營表態「台灣沒有被拿出來談，台灣過關了」。陳一新認為，此種僥倖、鴕鳥心態，並非正確外交方針，他預測未來美、中的「戰略互疑」將更不易消除，甚至更形嚴重，兩國恐愈來愈難在國際領域或爭議性議題上合作，包括經貿、北韓與伊朗核武發展、東海、南海、台灣和網路安全等議題，「這次蔡政府慶幸安然過關，並不表示未來美中峰會台灣都能有驚無險」因此唯有透過良好的溝通管道，政府主動改善兩岸關係，我國才能在美、中之間擁有發言權利。
維繫友邦 億萬預算遭質疑
據政府公開預算，去年編列 1 億 4 千萬台幣於國際關懷及救助，隨邦交國不斷減少，民眾提出「邦交國無用論」、「金錢外交」之質疑。究竟台灣為什麼需要維繫友邦，外交部公眾外交協調會參事兼副執行長李憲章表示，基於過去受惠於各國，必須展現回饋國際社會的表現。許多世界經濟大國每年投入國際援助得佔其 GDP 之 0.7% ，而台灣每年僅提撥約 0.3% 。此外，邦交國得以協助我國參加國際組織，目前已成功加入 58 個全球組織， 37 個為正式會員國，其餘則以觀察員及其他身分參與。由此可見，與邦交國維持友善關係，對於提升我國在國際間的知名度，有很大的幫助。
根據《聯合國憲章》第二十七條，每個聯合國會員國，不論國家大小都有一個投票權，針對各項表決議題時，投下代表國家的意見。因此這些邦交國在聯合國中為台灣發出的聲音，對台灣來說寶貴而重要。同時中國一直不承認台灣是主權獨立的國家，不斷壓縮我國國際空間，欲壟斷中華民國的邦交國,在這樣的情勢下，維持與他國的外交關係更顯重要。
台灣外交政策太過依賴「金援外交」的方式常被人詬病。陳水扁政府時期推出的「榮邦專案」因為龐大的外援金額甚至被批評為「凱子外交」。聖多美普林西比以「台灣不願意負擔 2 億美元金援的要求」為理由與台灣斷交。根據外交部公開資料顯示， 2015 年台灣「對外援助」方面的花費為 3 億美元。
踏實外交 我國表現積極
加拿大常駐台灣的資深政治評論家寇謐將，致力於研究兩岸局勢。他曾在今年新上線的評論網「守望台灣 （Taiwan Sentinel） 」建議台灣，特別是針對較不需要仰賴金錢外交模式互利的國家，加強耕耘非官方 （unofficial）的外交關係。
目前中國已與非洲五十多個國家地區建立貿易關係，且對非投資超過 100 億美元，面對大陸勢力於全球各地崛起，如何創造我國邦誼價值為首要課題，總統蔡英文曾在 2011 年演講時指出，「台灣唯有讓自己具備跨領域、跨文化及跨時差的條件，才能凸顯價值而掌握競爭力」，然而陳一新認為，在外交現實面上，全世界僅看實力，不看軟建設，台灣的人權、自由、民主、文化固然珍貴，但相對於中國的經濟、國防實力，非洲國家更為需要。
台灣以經濟實力世界排名 27 名，爭取加入各國際組織，然而李憲章表示，我國出口經濟過度依賴中國，必須加強與更多國家的經貿往來。就踏實外交施行，我國積極投入國際援助，含基礎建設、衛生醫療、農業技術提升等，協助資通訊科技發展，縮小數位落差，提高國際知名度，地方政府也締結姊妹市，推動城市觀光，促進觀光收益。除此之外，國內 NGO（非政府組織）組織享譽國際，如佛教慈濟基金會為「聯合國經濟社會理事會非政府組織的特殊諮詢委員」、濕地保護協會、紅十字會等，許多國際救援活動也都不乏台灣非政府組織的身影。李憲章指出，外交部定期舉辦國際事務人才的培訓課程，徵選 NGO 重要幹部前往海外實習，就國際目前關注要點進行實務交流，強化國內非政府組織參與國際合作，進行國際關懷與救助，並協助國內 NGO 在台舉辦重要國際會議或活動。藉由非政府組織的運作，加強台灣國際名聲，供政府與各國建立良好關係。
提升國際交流 從國民外交做起
因著實質外交關係受中共打壓，國民素質儼然成另類國際形象代表。隨度假打工在台掀起一陣熱潮，截至 2016 年共計 22 萬人參與，國際青年度假打工可促進國際交流,外交部也設立單一入口英文網站，提供英文介面方便操作，吸引更多外國青年來台，提升我國國際能見度。針對台灣人去年在澳洲的詐欺案件，李憲章強調，透過國民外交可有效與國際接軌，但民眾須謹守各國法規，避免破壞台灣良好國民素質的美名，外交部每年也定期舉辦宣導會，藉以傳達正確觀念，樹立國人良好形象，達到國民外交之效益。公眾外交之範疇也擴及台灣人出國旅遊、觀光客來台、外交小尖兵計畫、國際青年臺灣研習營及國際青年大使交流計畫等，我國國人的任何表現，皆代表台灣形象、國民素質。
