產學落差嚴重 技職教育取法德國

記者  李瑞瑾、王芳瑋、程于晏、許珮姿、鄭詠心、林庭羽／台北報導

 

技職教育起落大　家長迷思限發展

依據台灣內政部統計處資料顯示，我國105年底15歲以上人口之教育程度，大專以上以43.6%位居第一，其中大專以上人口10年內就上升約11%。另就行政院主計總處人力資源調查指出，105年15歲以上的勞動人口共1172萬7000人，失業人口就有46萬人，其中教育程度為大學以上人口約有19萬2000人，佔失業人口約41%。顯示出台灣受教育人數雖然逐漸增加，但仍舊出現大量的失業人口，也造成民眾反思所學是否保障就業。

民國四○年代至七○年代，是台灣技職教育最興盛的時期，當時台灣技職學制相當多元、複雜，除高職、五專之外，還有初職、二技、四技、二專、三專等學制，後為教育改革以及少子化考量，漸漸廢除專科等制度。當時政府為求台灣產業轉型，將教學資源投入到技職教育中，民國五十八年（1969）起，鼓勵增設職業學校，逐年調整高中與高職的學生比例，從原本的六比四，至民國七十年（1981）調整為三比七。大量學子進入技職體系，修業完成後投入生產線、製造業，為台灣提供大量勞動力，也帶動台灣經濟快速成長。國立台北科技大學技術及職業教育研究所教授張仁家表示，當時有許多學子為就讀台北工專（今台北科技大學），放棄進入建中、師大附中等機會，躋身投入技職體系。

直至八○年代，政府為推行高等教育普及化，廣設大學、高級中學，造成高中數量比高職數量多。此外，許多地方國民中學改制為完全中學，國中成為高級中學附設國中部，造成高中數量不斷成長，再加上高職數量些微萎縮，高中三百多間，高職一百五十五間，學校數量差距來到兩倍之多。普通大學學生數量也從民國七十三年（1984）的17萬3千多人，成長到民國九十六年（2007）的112萬人，增加約6.5倍之多。

另外，專科學校的關閉與改制，也是造成技職教育逐漸式微的原因。政府輔導專科學校升格為四年制技術學院，後成為科技大學，學生畢業後擁有與大學同等學歷，但張仁家表示，當時普通大學校數約有70間，其中有36間私立學校、34間公立學校；科技大學為59間，只有14間公立學校。因此，許多家長認為就讀普通大學能進入公立學校的機會較高，再加上考不上高中才去念高職的迷思，因而導引孩子在國中之後選擇就讀高中而非高職。

除了學校數量之外，實作時間減少也是現今台灣技職教育發展的困難所在。民國七十五年之後，政府要求高職學校增加史、地、公、物、化等一般科目上課時數，對此網路獨立媒體技職3.0執行長黃偉翔表示，增加一般學術課程造成學生實作時間大量減少，導致學用落差，出現學校所學與業界所需不對等情況。華碩電腦股份有限公司人資長吳崇文指出，學生進入業界前，除了須具備基本學理，還須擁有積極學習的態度，待進入職場後，再由企業端投入時間，培養學生建立實務經驗與危機處理能力。

取經德國　雙軌教育有效降低青年失業率

相較於台灣學生出社會的產學落差嚴重，德國雙軌技職體系可說是全球各國技職教育借鏡的典範。在雙軌體制的教育下，從基礎教育、中等教育至高等教育一連貫的栽培，讓德國面臨歐債危機時，青年失業率低於8%，遠低於其他歐洲國家如西班牙、義大利的56%及38%。此外，歐美各國在面臨金融風暴時，青年失業率達20%的比比皆是，但不論德國的總體失業率有多高，青年失業率不僅低於其他國家，甚至更低於平均失業率。因此，許多歐洲國家都紛紛向德國取經，期望德國協助建立雙軌制的技職教育。

理論實作兼具　人才培育一氣呵成

德國與台灣的教育環境大不同，為12年至13年的義務教育（6-18歲）。學生在基礎教育階段時（6-10歲）便接觸許多職業探索的課程及性向測驗與輔導，老師與家長均充分協調，學生較能了解自己未來發展的方向，小學畢業後即進行分流。德國臺灣協會前會長劉威良解釋，十歲後就是中等教育，學生面臨選擇中等教育下的四種學校，分別為：五年制的國民中學（或稱主幹中學）、五年制的實科中學、十年的綜合中學及五年一般體系的文理中學。主幹中學、實科中學屬於技職體系；文理中學與綜合中學屬於一般體系。而學生在15歲時還可以有第二次地教育選擇機會，也就是職業性向轉換。當學生15歲畢業時，便進入為期一年的「基礎職業訓練年」，提升實務訓練。由此可知，在德國教育體制的規劃下，學生從職業認識、職業試探到職業養成，直到最後的職業準備，完全是一氣呵成。

雙軌並行育人才　師徒制度重實作

學生在雙軌體制底下除了學校課程外，也需與業界進行近似台灣的「建教合作」。其最著名的部分便是「學徒制度」。德國與業界接軌的方式，上至政府，下至學校，左至企業，右至工會的方式進行，政府提供經費給德國工商總會，由工商總會主導企業與學校的合作，張仁家說明，工商總會嚴格審查適合的企業，而後企業才能收學生，也從業界的角度找合適的學校，再請學校幫忙找尋適當的人才培育。此外，因業界最清楚現今社會最需要的技能，專業執照考試、核發也由工商總會負責，以確保考照技能符合業界所需。

台中私立葳格高級中學校長許焴楨表示，德國在實施雙軌教育的主導權在工會，並站在業界的角度徵人；台灣則是由學校角度去審核業界。在台灣，業界不見得接受學校送來的實習生，因學校不會給企業經費，還要花費人力、時間成本帶領學生學習，這對企業來說是一種負擔。但德國工商總會有政府的補助、捐款收入、營運所得，平均每年收益153億歐元（約4956億元台幣），底下合作廠商平均每年有50萬間工廠在做雙軌制，每位雙軌制的學生每年平均有8000歐元（約26萬元台幣）作為教育訓練基金，業界肩負培育人才的責任。總體來說，台灣與德國環境不同，無法複製，但可作為努力與參考的目標。

加強產學相附合　確實接軌學與用

此外，德國技職教育採用「學徒制度」，相較於台灣技職教育體系差異甚大。許焴楨提到，德國從小學四年級後便依能力及興趣分為就職及升學取向的國中。反觀台灣將學子學習技能最黃金的時間拿來讀取學位，反而減少能透過實作學習的機會。

再者，德國的技能檢定則由民間性質的工商總會舉辦，每年對檢定內容做檢討，使檢定符合業界需求，且工商總會定期舉辦職業訓練，使學生順利銜接職場。台灣的職業證照是由勞委會舉辦，由政府所主導，故舉辦單位對檢定內涵項目的認知與業界需求有落差，業界多半無法藉由求職者的檢定及證照篩選出所需人才。張仁家表示，台灣現在的丙級、乙級證照都不被企業認可，證照已成為學校讓學生升學加分的工具，儘管由勞動部發給，卻無法與業界接軌。

雲林虎尾科技大學學生黃琮翰表示，專業證照是在就讀松山工農時考取的，升上大學之後，不論是技能、證照，或是學校教授的理論以及實作課程，都需要由學生自己去努力進修研讀。吳崇文表明，產業發展腳步快速，學校教授的理論趕不上業界進步，因此鼓勵校方成立工作坊，建立實作環境供學生練習，加強學校與產業接軌。

黃偉翔說明，在台灣的產業體制下，公司型態以中小型企業為主，比例高達總數的98%，在資金及員工數量有限的情況下，無法挪出人力帶領實習生，技職教育的實習無法發揮效用。張仁家也建議台灣亦可落實產業學院的概念，讓技專院校與產業合作，使企業與學校達成協議，在實習結束後留用學生，並提供經費提升企業培訓之意願。

「台灣技職教育的定位應與普通教育有清楚的區隔。」張仁家認為，兩種類型學校的課程設計、師資、教學內容應有所不同。如台大電機系、科大電機系及技術學院專科部的電機系培養的目標人才應有所不同，普通大學的工學院應培養的是研發工程師，科技大學的工學院應培養製成(品管及設計)部分的工程師，專科技術學院應培養行銷、維修工程師。

欲改善台灣的技職體系，德國台灣協會前會長劉威良指出，一個屬於台灣的技職體制是需要國家、學校、企業三方合作制定而出的，從觀念上就需要有所改變。吳崇文認為台灣可以由工會、學校或是產業聯盟發起，建立政府體制之外的認證機制，確實鑑別能力，使人才能夠確實為產業所用。張仁家則建議，台灣應以職能為標準制定一個學歷、學力和技術的對照，成為一個資歷架構，打破企業用人以學歷當標準的陋習。